苏州创元集团*委关于市委巡察反馈意见整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年10月10日至12月9日，市委第三巡察组对苏州创元投资发展（集团）有限公司*委进行了巡察。3月24日，巡察组向创元集团*委反馈了巡察意见。按照*务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

创元集团*委高度重视市委巡察组反馈意见，切实承担起巡察整改主体责任，全力以赴抓好整改落实，确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回音。

一是提高*治站位，统一思想认识。集团*委第一时间组织召开专题会议研究巡察整改工作，认真传达学习市委*曹路宝专题会议精神、张桥副市长对创元集团*委巡察整改工作提出的具体意见和市委巡察反馈意见，切实增强抓好巡察整改的*治自觉、思想自觉和行动自觉。4月10日，集团*委召开巡察整改专题民主生活会，*委*带头对照查摆问题，班子成员结合工作实际和分管领域，深度剖析自查、明确整改方向，有效推动形成抓巡察整改的思想共识和工作合力。

二是加强组织领导，压实整改责任。成立巡察整改工作领导小组，集团*委*任组长，*委副*、纪委*任副组长，下设办公室，切实加强对整改工作的领导。*委*认真履行巡察整改第一责任人责任，主动认领整改任务，多次牵头召开专题会议，研究整改推进情况，及时协调解决重点难点问题。各班子成员严格履行“一岗双责”，主动辨析问题、落实责任，对分管领域内的整改任务紧盯不放、一抓到底。坚持上下联动，组织基层单位对照巡察反馈意见，同步推进整改工作。

三是坚持问题导向，持续跟进落实。制定下发《创元集团*委关于市委巡察反馈意见整改工作方案》，针对巡察反馈的5个方面14项41个问题认真研究分析，提出111条整改举措，逐项明确牵头领导、责任部门和整改时限。坚持把巡察整改作为第 一位的*治任务摆在重要位置，紧抓在手、务求实效，认真落实“131”时间节点要求，建立月度推进会机制和“整改三清单”管理销号机制，每月动态跟进各项整改措施的落实情况和整改成效，真正做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休。

四是注重标本兼治，推动长效管理。坚持把巡察整改作为推进集团高质量发展的重要抓手，置于企业中心工作大局中统筹谋划，坚持“当下改”和“长久立”相结合，针对共性问题深刻剖析根源，注重解决体制机制方面存在的问题，截至目前，共建立完善17项规章制度,不断扎紧扎牢制度“笼子”，提升依法依规治企水平。结合巡察反馈意见，坚持以点带面、举一反三，部署推进集团新一轮内巡工作，对重点领域开展专项治理，坚决防止问题再次发生和变异反弹，切实巩固巡察整改成效。

二、整改任务推进落实情况

1.关于“融入国家战略不够”问题的整改。

一是牢牢坚定“产业投资集团”定位，编制形成《集团战略定位和发展方向》，于2023年3月6日上报市委。近期，按照市*专题会议要求，集团对标广州工控、合肥产投、无锡产发等企业集团，积极贯彻苏州产业创新集群融合发展战略，瞄准“推进先进制造业和战略性新兴产业发展，承担重大产业发展项目先导性投资，积极服务科技创新”工作思路，明确提出要推动构建以“先进制造”为主体、以“产业科技创新服务”和“产业金融服务”为两翼的“一体两翼”现代产业发展格局，重点打造“高端装备和新材料为核心的先进制造业、人才和人力资源服务业、期货与财务等生产性服务业”三大业务板块，融入长三角一体化战略，服务苏州产业创新集群建设。

二是贯彻落实市委、市*关于国资国企改革发展的工作要求和集团战略定位和发展方向重要批示精神，结合《苏州市国有企业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，已于5月下发通知启动集团和重要子企业“十四五”规划中期修编工作。明确将融入国家战略、服务市委中心工作，发展先进制造业、服务科技创新作为重点，推动企业提升核心竞争力、增强核心功能，实现高质量发展。

三是推动资源向主业领域集中，实施制造业强链补链工程，全面开展对“十三五”期间项目和“十四五”以来项目分析评估，编制评估报告。妥善处置4个低效存量项目。伟特烈项目股权已于2023年2月经苏州市公共资源交易中心公开挂牌完成转让退出；南通海安项目股权已于2022年12月经苏州市公共资源交易中心公开挂牌完成转让退出；创元科技宿迁精密产业项目已于2022年11月完成股权转让退出；苏净船用股权已于2022年12月经公开交易完成转让，持股比例降至18%。完成中科苏净、中宜金大和常林环保等3个“十三五”时期增量项目投产和投资。中科苏净项目经集团研究决策已于2021年10月批复苏净集团实施，完成主体厂房建设并实现178种核酸免疫类产品投产，正在积极布局医疗市场；中宜金大项目经市国资委批复已于2022年7月完成股权收购协议的签订，收购当年实现营业收入3834万，同比增长15.14%，完成利润总额929万，同比增长140.05%；常林环保项目经集团研究决策已于2021年7月完成股权收购协议的签订，2022年公司实现营业收入2574万元，同比增长14%，完成利润总额463万，同比增长110%。

2.关于“贯彻市委中心工作不够”问题的整改。

一是加强市委决策部署贯彻落实，传达学习苏州市推进数字经济时代产业创新集群融合发展大会精神等。制定下发《关于开展大兴调查研究的实施方案》，集团领导班子成员牵头开展7个课题调研。目前已经与苏报智库、苏州实验室、无锡产业集团等对接，开展专题调研，并将继续对广州工控、合肥产投进行调研学习。

二是落实市委市*组建人才公司部署，聚焦四大产业创新集群、重点企业需求，制定《苏州人才公司发展战略》，已呈市主要领导审阅。5月9日已召开人才公司年度董事会预备会，同意《苏州人才公司发展战略》提交人才公司年度董事会审议。6月13日，人才公司董事会决议通过《苏州人才公司发展战略》。

三是布局集宿公寓、人才公寓、创业园等服务载体。4月以来，人才公司重点推进了吴中临湖临澜商业广场项目和甪直YOU+公寓等前期可行性调研工作，目前部分项目已进场勘测、测算。创业园项目现有2处，目前已开展前期的设计规划工作。

四是加大研发投入，强化技术集成，积极推进四大产业集群领域中的专精特新小巨人企业和行业领军企业建设。已有1家企业获评国家级专精特新小巨人企业，另有6家企业获评省级专精特新企业。2023年进一步加快专精特新培育，已推进2家控股企业、2家参股企业申报国家级专精特新企业，另有2家申报省级专精特新企业。

3.关于“追求卓越的愿望不够强烈”问题的整改。

一是强化投资评估，对投资不及预期、经营业绩不理想的项目进行中期评估，分析企业运行情况，及时发现经营问题，制定整改措施。2023年5月起对吴中固废、盐城淇岸、常林环保进行专项审计。5月22日对吴中固废开展现场审计，6月26日对盐城淇岸开展现场审计。二是加大对亏损企业调研力度，分析亏损原因，推动相关企业“一企一策” 制定整改方案。1-5月书香酒店集团已整体扭亏，实现利润2095万元。园区创电1-5月已扭亏，实现利润221万元。

4.关于“解决历史遗留问题不够主动”问题的整改。

一是加快关闭歇业企业处置。制定下发《关于调整关闭歇业企业处置专项工作组的通知》（苏创投资【2023】54号），调整充实了对历史遗留问题处置工作力量，加速推进关闭歇业企业处置工作。修订历史遗留问题处置《工作指南》，进一步明确相关部门工作职责，完善工作流程。分批分析53家关闭歇业企业涉及的资产、债权债务等情况，制定处置意见报市国资委。组织两个专班开展分批摸排工作，进一步查清不动产权属历史变更情况，按照长期投资较少、预估注销成本低的原则，对查询情况进一步梳理。以“苏州庆丰仪表厂”为试点，对企业现在的基本情况进行全面梳理，编制资产、债权债务、职工安置、应缴税金等明细表，为分门别类处置关闭歇业企业做好详实的基础台账工作。进一步做好关闭歇业企业遗留的职工、老工伤、军残、遗属、孤老、精简下放等人员管理服务工作，摸排各类对象实时情况，不断完善基础台账。加强对已纳入管理的528名“事改企”人员管理服务和信访稳控工作，按照市相关职能部门“*策不做调整、人员分流分化、落实关爱帮扶、持续疏导消化”的指导思想，严格按照*策规定执行。每周二、周四继续派专员配合市信访部门参与联合接访。加强对重点对象的关注，耐心教育转化，巡察整改工作开展以来已累计上门走访4次。通过“多位一体”工作举措，积极与属地相关部门、原改制单位等对接，合力开展信访稳控工作。

二是着力推动苏州市电子信息技师学院高质量发展。督促苏电院贯彻《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》精神，坚持行业（企业）办学、产教融合的发展定位，进一步突出重点学科、特色专业建设，优化高素质技能人才培育路径，将学院发展融入到苏州制造发展战略中，研究制定《争创一流技师学院三年行动计划》初稿。加大投入，深化推进产教融合教学区和产业学院建设，推进苏电院与苏州金龙、苏净集团、苏州轴承三个产教融合教学区建设运行，解决高技能人才培养设施设备先进性和实战化不够问题。加快苏电院优秀中青年骨干多岗位培养、多层次历练步伐。推动实施“创元人才计划”2023年基石年方案，加大苏电院与企业协同育人深度广度。

三是大力推进创元教育培训中心发展。将创元教育培训中心纳入人才公司体系，统筹人才公司和培训中心的人员、业务资源，做到既高效联动、又紧密协同。完善培训中心激励机制，开放培训中心人员到人才公司竞聘渠道。发挥培训中心“市国资*校”优势，全方位拓展特色培训课程，服务国资国企高质量发展，5月起组织开展“创元人才计划”之精粹学院课程。

5.关于“‘智能化改造，数字化转型’推进速度不快”问题的整改。

一是主动对接市工信局等部门，完成对苏净、轴承、一光、砂轮、电瓷和海格电控公司“智改数转”诊断全覆盖，6月聘请市工信局和专家对集团企业进行了培训。下发“创元集团制造业企业智能化改造数字化转型2023年实施方案”，对控股制造业企业开展调研，按照“成熟一个推进一个”的原则，已有8个智改数转项目正在实施中。

二是加强考核和激励。已将“智改数转”要求纳入2023年企业主要负责人经营业绩考核内容，将“智能化改造，数字化转型”工作写入集团“关于创新激励考核评价指导意见”，纳入集团创新激励范围。

6.关于“差异化薪酬分配办法不完善”问题的整改。

一是推进薪酬兑现与经营业绩考核严格挂钩，根据企业经营班子成员2022年度经营业绩考核相关工作安排，已完成企业经营层2022年度经营业绩考核及绩效年薪兑现。拟定《市场化引进企业经营管理层薪酬考核办法》初稿，正在广泛征求意见。

二是坚持效益导向，做好2019-2021年度工资总额审计、清算工作。4月，完成集团2019年度工资总额基数核定。目前已完成2019年度工资总额清算，2020-2021年度的清算工作也正常抓紧开展。

三是加强企业一线技术岗位薪酬管理指导，4月，已面向涉及一线技术岗位企业就薪酬分配、管理现状进行摸底，拟定《加强一线技术岗位职业规划与薪酬管理指导意见》初稿。

7.关于“现代法人治理结构不规范”问题的整改。

一是从严控制干部兼职。拟定《创元集团领导干部管理实施细则》初稿，进一步明确兼职对象、职数等方面的要求。强化参股企业监管，制定《创元集团参股企业管理工作办法》，集中优化调整了一批专兼职董监事。

二是加强全资控股企业现代法人治理结构规范性检查。2-4月对各全资控股企业法人治理结构进行排摸，组织各全资控股企业对“三重一大”决策制度、*组织前置研究制度执行情况开展自查。将企业法人治理结构、“三重一大”决策制度执行、*组织前置研究制度执行情况列入集团*委*治督查“监督要点清单”。将结合*治督查，对基层企业开展检查，5年实现全覆盖。

三是规范职工董事配置。已对全系统职工董事配置情况进行全面梳理，并完成创电科技公司职工董事配置。

8.关于“企业层级压缩落实不到位”问题的整改。

组织开展集团相关企业层级压缩回头看，按照国资委《关于加强企业投资管理压减企业管理层级的通知》要求，持续推进企业瘦身健体和提质增效，对2018-2020年“一企一策”分批推进落实的层级压减工作开展回头看，分别形成情况说明。针对巡察提出的“苏净集团对下属节能科技公司和净化科技公司进行简单股权收购，未进行实质性资产重组和层级压缩”问题，已形成整改方案。针对中宜金大分析检测公司超层级现状，集团组织了情况梳理排查，考虑到公司为苏净集团并购中宜金大前即已存续的企业，且相关资质无法直接转入其他主体，经报请市国资委审核，为支持创元集团环保产业发展，同意暂予保留，后续待条件成熟再做优化调整。

9.关于“集团规模效益和获利能力不高”问题的整改。

一是充分发挥考核“指挥棒”作用。按市委高质量发展综合考核要求，分解相关高质量考核指标，“一企一策”制定2023年度个性化考核指标，引导子企业提升经营质效。个性化指标设定主要集中在技术改造、科技创新、新品开发、项目拓展、降本增效等方面。

二是多举措提升资产获利能力。根据集团2023年2月董事会及巡察整改要求，针对集团及子公司持有的长期以来分红率、股息率较低的有价证券择机处置，回流资金用于项目投资。积极落实存量土地去化处置工作，主要完成了苏地2022-WG-49号地块转让手续。

10.关于“集团制造业地位不够突出”问题的整改。

一是根据工信部等八部委关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作意见，集团和苏州金龙向市*上报了《关于加快建设新能源商用车千亿产业链的建议》，支持苏州金龙新能源环卫车、工程车研发、生产和本土应用示范，目前正在争取相关部门协调出台鼓励*策，并积极帮助苏州金龙引进战略合作者。同时，集团推动海格电控牵头联合苏州金龙等相关主体筹建苏州新能源商用车产业技术创新联合体。新能源热管理项目设计方案目前正在协调昆山市*审批。

二是上半年完成财务公司增资、苏净水污染防治装备创新中心及除湿转轮产业化等4个投资项目备案，总投资金额3.4亿元。其中苏净水污染防治装备创新中心获国资委批复，预计其他合作方股东6月可分别完成内部审批，力争7月注册公司落地。苏净盐城除湿转轮产业化项目完成公司注册。另两个重点推进的增量项目已初步达成一致，拟并购控股51%股份，正在履行集团投资决策流程。同时，聚焦苏州市重点规划的新兴产业和“三单一图”，通过直投或联合苏创投等多种方式，已出资2200万元参股两个新兴产业项目，布局集成电路相关领域。

三是全力推动子企业上市工作，积极推进创元期货IPO工作；海格电控增发融资方案已获集团董事会审议通过，并于6月13日在苏州市公共资源交易中心公开挂牌，引进合格战略投资者，辅导券商国泰君安已选聘到位，进场开展工作。

四是持续抓好与央企和大院大所合作，开展科技招商和技术成果转化，与苏州实验室等科研机构在半导体、前沿材料、能源（制氢储氢）、洁净环保（分离膜）、磨料磨具（纳米级材料）等方向达成初步合作意向。同时，加大新项目协同推进力度，吴中固废与复旦大学签订锂电池负极材料高值化应用研究开发协议，苏轴股份与华中科技大学、远东砂轮与南京航空航天大学项目进展顺利。

11.关于“类金融业和餐饮业发展不理想”问题的整改。

一是充实财务公司资本规模，财务公司增资的1.5亿元项目于2023年4月11日获得市国资委批复同意（《关于苏州创元投资发展（集团）有限公司等对苏州创元集团财务有限公司增资项目的核准意见》苏国资改【2023】35号）；于2023年6月6日获得银保监会苏州监管分局批复同意（《中国银保监会苏州监管分局关于苏州创元集团财务有限公司变更注册资本的批复》苏州银保监复【2023】103号）。

二是进一步明确财务公司的功能定位，强化资金归集、资金结算、资金监控和金融服务平台功能，已与宁波银行达成资金可视化平台项目建设合作，目前已有集团本部、创元科技、苏州电瓷三家公司相关账户纳入资金可视化平台，实现了对账户资金流的有效监控。预计2023年末，纳入资金可视化平台的成员企业将超过五家。

三是加强资金归集率考核，集团持续将资金归集率作为全资、控股子企业的年度考核指标，并已将“四大平台”功能发挥情况作为对财务公司的考核指标。

四是加强金融服务能力提升。推动本外币跨境资金池落地、开展“创科贷”支持企业创新发展和强链补链、实施财务咨询服务、提升结算服务能力，严格落实资金管理办法并执行到位，切实服务实体经济。“创科贷”实施办法已通过内部审批流程，6月13日“创科贷”已完成首笔发放，发放对象为集团成员企业海格电控，金额500万元；本外币跨境资金池业务已成功实施资金归集，苏轴德国子公司NRA账户已开立，并于6月12日完成首笔跨境委托贷款的发放工作。

五是支持书香酒店集团发展。坚决服从苏州市委关于组建苏州书香酒店集团的决策部署，过渡期间全力做好支持工作。截止到5月末，书香酒店集团新增涟水、昆山、鄂尔多斯等4个管理项目，总营收实现21874万元，同比增长70%，利润总额完成2095万元，实现整体扭亏，已恢复到疫情之前2019年正常经营水平。

12.关于“项目投资市场调研不够充分”问题的整改。

已通过公开市场完成伟特烈股权的退出。集团举一反三加强项目投资管理，不断优化投资方向，聚焦市委市*明确的四大产业创新集群相关领域；主动落实与机关部门构建高效协同关系，与市工信局建立专家智库，参与产业研究和项目调研决策，把好项目调研分析关。

13.关于“投资经营能力不足”问题的整改。

一是进一步构建市场化经营机制，对2022年度经营业绩完成情况进行考核，薪酬严格与考核结果挂钩，推进薪酬能增能减。部分全资控股企业班子成员2022年度年薪最高降幅15.92%。加快推进管理人员市场化选聘竞聘。今年以来，开展3个领导岗位的市场化选聘工作。提拔2名中青年干部，探索1名市场化选聘干部转换为集团*委管理干部。调整了7家企业总经理、董事长人选，优化企业干部队伍配置。

二是积极践行“敢为、敢闯、敢干、敢首创”要求，建设高素质专业化干部队伍。制定《关于加强全资控股企业中层干部队伍建设的指导意见》，引导各全资控股企事业单位加强中层干部队伍建设。制定《创元集团中青年人才交流轮岗实施办法》，明确上岗锻炼、基层历练、专项锻炼、交流任职等岗位锻炼类型及相关内容。积极开展专业化培训，已组织871人次参加“创元人才计划”之精粹学院培训课程，分层分类开展通用类、专业类知识培训。

三是落实《关于构建市级机关部门与行业所属国有企业高效协同关系的指导意见》，积极对接市工信局，推进职责协同、*策协同、机制协同和人员协同，举办由双方主要领导出席的市工信局与创元集团高效协同座谈会，签署“高效协同工作机制”，揭牌成立“苏州工信—创元集团产业创新集群智库”，工信局相关专业处室已参与到集团两个新兴产业项目投资决策研究。

四是加强参股企业日常管理和服务，制定《参股企业管理办法》，设立参股企业董监事办公室，维护股东权益，促进参股企业高质量发展。

五是加强重点企业指导服务。盐城淇岸医废项目已取得经营许可证，并投入生产。5月30日，集团召开盐城淇岸公司经营发展研讨会，对公司转型升级、降本增效等方面提出进一步指导意见。

14.关于“投资程序不完善”问题的整改。

严格执行投资后评估制度，根据集团《投资项目后评估实施办法》，4月完成2022年度投资后评估工作，并形成相关报告报市国资委。全面开展2023年度投资项目自我评价工作。2月发文组织基层企业开展2023年度投资项目自我评价工作，拟于6月底前确定具体项目，开展后评估工作。

15.关于“资产负债率大幅上升”问题的整改。

一是持续加强集团合并口径资产负债率管控，确保不高于65%警戒线，力争控制在63%以下。

二是推动资产负债率考核机制。“一企一策”将资产负债率纳入集团对下属主要子企业的考核，2022年末资产负债率超过75%的2家子企业，截至今年3月末负债率分别下降1.5和1个百分点。

三是推进资源向主业集中。根据市委市*部署要求，稳步推进包括书香酒店集团股权转出，国发集团下属对外服务、对外发展、因私出入境等公司股权转入等资源整合工作。积极推进保信保理公司及江枫丝绸公司股权的市场化转让工作。

16.关于“融资资金存在合规隐患”问题的整改。

一是督促财务公司严格执行贷款监管。实施贷款1000万元以上受托支付制度，强化贷款三查；对部分发展前景好、暂时流动性资金缺乏的信贷企业给予不超过三年的中长期流动资金贷款。

二是取消书香酒店集团“资金池”业务，调整书香酒店集团在财务公司账户，由二级账户变更为银行一级账户。规范内部资金拆借行为，结合苏州市委关于组建苏州书香酒店集团的决策部署，要求书香酒店集团逐步将创元财务公司的贷款转移至外部银行。

17.关于“违规转嫁重大财务风险”问题的整改。

一是依法推进转让债权回收。集团*委多次专题研究转让债权追讨相关工作，积极与执行法院沟通联系，推动追讨工作取得重大进展。姑苏区人民法院2023年5月11日作出将菏泽国花纺织公司（担保人）评估价值3538万元的房屋、土地抵债给爱能吉公司的裁定。目前爱能吉公司已完成山东荷泽国花纺织土地房产“以物抵债”接手工作。大宗贸易公司预计6月份收回执行款项1200余万元，归还爱能吉公司。后续将继续推动相关案件执行工作，收到款项后及时归还爱能吉公司。

二是督促财务公司加强贷款分类管理，根据贷款具体情况，采取增加担保、降低授信额度等举措；对贷款风险较高的企业，加强贷后检查的频度和级别，提前研判风险。督促财务公司修订完善经营层薪酬管理和绩效考核管理办法，明确风险合规指标的考核权重不低于40%，新建绩效薪酬追索扣回机制。

18.关于“资产出租未实行统一集中管理”问题的整改。

加强集团资产出租统一集中管理，修订完善集团《资产出租管理实施细则》，明确租金评估、公开招租等管理要求。下发《进一步规范和加强资产出租管理工作要求》通知，对基层企业资产出租行为进行规范，加强资产管理，并将相关制度到集团备案。

19.关于“租金普遍低于市场价格”问题的整改。

一是修订下发《集团资产出租管理实施细则》，督促各相关企业完善本公司资产出租管理流程，并到集团备案。

二是下发《进一步规范和加强资产出租管理工作要求》，要求各相关企业对物业资产加强管理，注重形态业态，同时根据历史文化名城片区保护改造要求，研究制定业态和形态提升方案，推动物业资产经营转型升级。目前已完成3个地块的业态和形态提升方案。

三是对未经租金评估出租的行为进行全面检查，涉及资产租赁的基层企业均已对未经租金评估的出租行为完成全面自查，并报集团。

四是加快人才公司创业园、科创园等业务布局，组织两次专项协调会，集团领导、相关资产板块负责同志参加，沟通各项物业资产改造提升及运营方案，成立项目组。本年度拟启动2个创业园的改造提升工作，前期已形成相关园区初步方案，改造提升方案正在进一步完善中。

20.关于“房产出租未履行公开招租程序”问题的整改。

根据修订完善的集团《资产出租管理实施细则》，进一步规范集团及子企业资产出租行为，并要求严格遵照执行。严格规范企业内部租赁行为，已书面通知书香酒店集团平江府公司，合同到期后将按规定执行。

21.关于“监督发现问题滞后”问题的整改。

一是推动构建完善创元集团“监督+”大监督格局，修订完善《创元集团联合监督工作机制实施办法（试行）》，进一步明确纪检监察、财务、审计、法务（风控合规）、董监事等各方监督力量要贯通融合，明确联合监督工作机制，季度召开联席会议，实现各方监督力量整合、程序契合、工作融合、成果共享。

二是对集团*委第一轮*治督查工作进行总结，形成《坚守*治站位、强化*治监督，以高质量*治督查工作助推集团高质量发展——*治督查五年“全覆盖”工作报告》。结合巡察反馈意见，谋划启动新一轮内巡工作，制定《创元集团*委*治督查工作实施办法》、《2023年至2027年创元集团*委*治督查工作规划》，将现代企业法人治理、*组织前置研究、“三重一大”制度执行、对外投资、资产管理、资产出租、工程建设、采购招投标等存在较大廉*风险的领域纳入监督重点。制定《2023年创元集团*委*治督查实施方案》，明确监督重点，拟对财务公司、资产开发、新城市驾校、轴承厂等4家企业开展常规*治督查。

三是下发《关于制定2023年集团*委*治督查“监督要点清单”的通知》，协调集团职能部门完善“监督要点清单”内容，进一步明确检查要点和检查标准，探索“清单式”监督，推动监督检查发现问题更加精准高效。

四是推动基层企业加强风险防控体系建设。组织全资控股企事业单位开展廉洁风险排查防控工作，要求各单位全面查找在“三会一层”治理体系、“三重一大”决策执行、选人用人、投资管理、财务管理、资产管理、采购管理、招标管理、合同管理、销售管理、工程建设和制度机制等方面存在的廉洁风险点，并逐一制定防控措施，通过风险点排查，推动单位建章立制，加强长效管理。

22.关于“*员干部职工违纪现象多发”问题的整改。

一是压紧压实管*治*责任，制定2023年度全面从严治*主体责任清单、领导班子个人责任清单、监督责任清单，做到任务清、责任明。

二是充分发挥考核“指挥棒”作用，严格落实*建工作和*风廉*建设工作考核制度，2022年度考核已将*员干部违纪情况纳入单位*风廉*建设考核，与主要负责人年度绩效挂钩。

三是加强干部日常管理和监督，将“加强干部日常管理和监督”写入集团*风廉*建设和反腐败工作年度计划中，常态化做好因公（私）出国（境）联审、婚丧嫁娶事宜报备、*风廉*意见回复等，并做好相关记录。年初对集团*委管理干部开展集体廉*谈话，每月推进纪检约谈。

四是加强全系统廉*教育，制定下发《苏州创元集团2023年度*风廉*教育培训工作方案》，按照计划有序推进全系统廉*教育。4月组织纪检干部参观苏州监狱开展警示教育；5月组织纪检干部观看警示教育片《逾界之蚀 亲清之鉴》、赴李公堤廉勤文化馆学习和参加相关纪检监察知识测试，组织创元集团*员干部*治素养提升培训班。通过“创元纪洁号”定期开展清廉文化传播，在重要节日前夕发送节日“纪”语提醒等。

23.关于“部分问题线索的办理未查实查透”问题的整改。

一是不断提升办案人员业务水平。组织纪检监察室全员学习《中国共产*纪律检查机关监督执纪工作规则》《江苏省纪委监委关于问题线索办理工作的若干规定》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》等业务文件，并开展业务知识测试。二是坚持完善集团信访举报及问题线索台账，每月与向市纪委监委报送数据核对一致。三是依规依纪依法开展信访举报、问题线索处置工作。

24.关于“制度笼子扎得不紧实”问题的整改。

一是立行立改，完善招标实施细则。已对招标管理实施细则进行补充说明，明确比价采购起点及单一来源采购流程。

二是加强长效管理。拟根据国家、省、市最新法律法规及规章制度，结合集团实际，进一步对集团招标管理制度及实施细则进行修订。6月已与专业机构进行招投标制度修订前的调研、咨询，下一步拟对其他市属国企招投标管理工作开展调研。

25.关于“部分项目规避公开招标”问题的整改。

一是不断提高基层企业招标管理规范意识和专业能力。5月组织开展全系统招标管理培训，下半年拟根据培训内容组织重点企业座谈，年底前再根据实际工作需要组织开展专业培训。

二是举一反三加强专项整治。已在经责审计中将招标管理等作为重点内容，6月下发通知，组织基层企业开展招标管理、工程变更管理自查，集团将根据企业自查情况适时组织重点抽查。

26.关于“工程变更管理不严格”问题的整改。

一是强化制度约束，已下发通知，再次重申《集团建设工程变更管理办法》，要求各相关企业强化制度和流程管控，明确工程变更的申报、批准、审核等工作流程，建立健全工程变更管理办法，并报集团备案。

二是督促制度执行，加强专项治理。已在经责审计中将工程变更管理等作为重点内容，6月下发通知，组织基层企业开展招标管理、工程变更管理自查，集团将根据企业自查情况适时组织重点抽查。

27.关于“违反外事工作纪律”问题的整改。

一是对巡察反馈的2家单位出国审批及费用报销情况进行核实，根据调查核实情况，对2家单位领导班子及相关人员开展提醒谈话，督促规范出国（境）管理。

二是加强制度管控，汇总历年来出国（境）管理相关制度，并咨询市外办关于国有企业人员因公出国（境）相关要求。明确出国（境）前承诺，开展行前教育和归国回访。

三是严格履行因公出国（境）审批手续。4月，按照因公出国（境）管理规定，报送王某某等同志赴澳门特别行*区参会材料进行审批，并完成总结报送工作。6月，指导苏净集团、远东公司准备因公出国（境）相关报批材料，并落实纪检监察联审机制。

四是举一反三加强专项整治。全年对公款旅游及隐形变异问题开展专项整治，下发《苏州创元集团开展公款旅游及隐形变异问题专项整治工作的通知》，组织各基层单位完成自查自纠工作。上半年，对轴承厂、电瓷厂、工艺丝绸、创元数码、人才公司、创元培训中心等单位开展重点抽查。下半年，还将结合*治督查、清风行动等检查，继续对基层单位开展公款旅游及隐形变异问题抽查。

28.关于“财务管理不规范”问题的整改。

一是加强银行账户梳理排查。对集团账户进一步梳理，特别是针对监管专户、定期存款户等非常规结算户进行了逐一排查，5月末已完成计划注销银行账户11个，计划完成率100%。通过规范性检查对各级子企业账户管理情况逐一摸排，厘清存量账户数量、性质，对账户数量超标企业提出整改要求。

二是建立银行账户长效管理机制。根据集团出台的《资金管理暂行办法》，对账户超标企业提出具体整改要求，无业务合作、长期无发生额银行账户应销尽销，部分银行可归入财务公司结算平台及时办理账户并转手续。截止6月底，子企业已完成账户注销31个。

三是加强财务管理、费用报销专项检查。开展五一端午“清风行动”专项督查暨巡察反馈问题专项治理，组织集团本部及各全资控股企事业单位对业务招待、会议培训、差旅、采购等方面的费用使用及审批情况进行全面自查，集团纪检监察室对轴承厂、电瓷厂、工艺丝绸、创元数码、创元期货、人才公司、创元培训中心7家单位开展重点抽查，下发监督文书3份，反馈问题8个，跟进整改落实。

29.关于“违规发放津补贴现象依然存在”问题的整改。

一是加强督促检查和规范指导。4月，审核人才公司福利管理办法，指导企业明确领导人员履职待遇。5月，根据集团*委*治督查工作安排，将企业领导人员薪酬及其发放明细纳入集团*委*治督查检查清单。6月，开展专项治理，下发企业津贴补贴和福利管理情况自查通知，推进企业规范做好津贴补贴和福利管理工作。

二是对财务公司违规发放津贴问题正在调查核实过程中，已调取工薪编制表、会议记录等相关资料，找相关人员谈话进一步核实情况，根据调查情况作出妥善处置。

30.关于“科学决策水平不高”问题的整改。

一是提高科学决策水平，优化完善投资项目评审流程，于2022年12月制定印发了《关于优化完善集团投资项目评审流程的通知》，强化了问题发现和反馈落实机制。对接苏州日报，邀请苏报智库专家调研集团重点企业，目前已联系到了10名专家，筹建苏报创元智库，助力集团产业研究、项目决策和技术创新。严格执行《集团股权收购项目交接管理办法》，按要求与国发签订外服中心等三家公司接收协议，预计7月份完成工商变更，相关遗留问题专题报市国资委予以协调解决。

二是加大对亏损企业调研力度，分析亏损原因，初步完成制定“一企一策”整改方案，1-5月书香集团已整体扭亏，实现利润2095万元。园区创电1-5月已扭亏，实现利润221万元。

31.关于“创新能力不够强”问题的整改。

一是落实集团*委理论学习中心组学习计划，截至目前，今年已开展*委理论学习中心组学习8次。学习形式不断创新，新增中心组学习扩大会、专题理论讲座等形式，学习入脑入心，以学促干，学以致用。学习内容进一步丰富，包含*的二十大精神、**治局会议精神、*经济工作会议精神、*新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法、全国“两会”暨*总*参加江苏代表团审议重要讲话、《关于落实“四敢”要求推进风险报备工作指引（试行）》、合同法律风险防范、《总体国家安全观学习纲要》、《信访工作条例》、《苏州市数据条例》、《关于总结推广浙江“千万工程”经验推动学习贯彻*新时代中国特色社会主义思想走深走实的调研报告》、*总*关于推动高质量发展的重要论述、*总*关于国资国企改革的重要论述、《*著作选读》等。集团领导班子成员领学，并交流学习体会，真学深学,学出信仰,学出忠诚,学出担当，指导实践，推动工作。

二是加强调查研究。5月6日，制定下发《关于开展大兴调查研究的实施方案》，为调查研究提供制度依据与保障。集团领导围绕“推动高质量发展走在最前列”要求，主动认领“*建引领推动集团做强做优做大”、“融入国家战略，服务苏州四大产业创新集群的路径探析”、“强化科技创新，探索创元集团高质量发展新路径”等7个课题，深入企业开展调研，推动专题调研学习与理论学习相结合，把调查研究的成果充分运用到当前各项工作中去。

三是强化学习交流。4月以来，围绕“推动高质量发展走在最前列”开展“走出去”学习交流，集团领导赴深圳、成都、厦门等地调研学习。

32.关于“班子凝聚力不强”问题的整改。

一是加强领导班子思想建设，为学习贯彻*新时代中国特色社会主义思想主题教育开展奠定坚实基础。4月，为集团领导和基层*组织全覆盖购买《*新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等主题教育书籍。5月15日，集团*委召开*委理论学习中心组学习（扩大）会议专题学习*的二十大精神、《*著作宣读》等主题教育书籍。5月，各基层*组织围绕深入学习《*著作宣读》等8种主题教育指定学习材料开展主题*日活动。

二是加强领导班子组织建设。5月15日，集团*委召开*委理论学习中心组学习（扩大）会议专题学习《*委会的工作方法》、《中国共产**组工作条例）》、《关于新形势下*内*治生活的若干准则》，集团*委领导班子成员、集团本部部门负责人、基层企业*组织负责人参加会议。会议要求各级*组织领导班子成员都要增强全局观念和责任意识，坚持民主集中制，在研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，认真履职尽责。

三是加强同级监督。5月15日，集团*委组织专题学习《中共*关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，*委*、董事长领学并做交流发言，要求领导班子成员要严格落实全面从严治*“两个责任”，履职尽责、担当作为，领导班子成员之间要经常性开展谈心谈话，加强沟通交流，凝心聚力，共同推动集团高质量发展。日常工作中，集团纪委、监察专员办公室注重加强对领导班子的日常监督，经常性开展谈心谈话，积极列席集团董事会、总经理办公会等重要会议，强化对集团领导干部用权履职的监督。

33.关于“意识形态工作不力”问题的整改。

一是压紧压实意识形态工作责任制。修订完善集团意识形态工作责任制清单，下发至各基层*组织。组织召开专题会议，将要求层层压实传导各基层*组织。基层*组织根据意识形态工作责任制清单，完善工作机制，推动工作开展，形成工作台账，开展考核评价，切实履行意识形态工作责任制。

二是集团各级*组织把意识形态工作作为*的建设的重要内容，已将意识形态工作纳入集团对下属*组织2023年度*建工作考核办法；严格落实集团*委理论学习中心组学习计划，截至目前，已开展*委理论学习中心组学习8次，意识形态专题学习已列入学习计划；开展基层企业相关业务人员意识形态专题培训1次；从4月份开始，集团控股企业做到每月向集团“有事报情况，无事报平安”“零报告”意识形态领域风险情况报告。

三是进一步加强信息发布的意识形态管理。截至目前，集团下属基层单位已有22家单位完成了信息公开制度或管理办法的制定及修订，下一步，集团将进一步督促其余企业完成修订；对巡察中提出的苏州一光仪器有限公司网站出现把“防疫物资”写成“防疫物质”，进行了整改；集团已经整理出容易出错的表述案例，宣贯到各基层*组织。各基层*组织开展了自查，涉及有文字表述不规范的，已经全部整改到位。结合上级部门要求，开展*员干部对网络行为规范承诺。完成了创元大讲堂第一期、第二期课程内容审定与讲座人员审核，为下一步制订审核制度提供实践依据；切实加强集团网络舆情处置工作的规范化、制度化建设，已形成集团网络舆情应急处置预案的初稿，待定稿后下发。

四是对巡察中提出的下属单位有个别离退休人员在所在支部联系微信群中转发不当言论，进行了整改。目前，该微信群已经解散，离退休人员所在支部已经召开支部大会进行教育并宣贯。之后将举一反三，继续加强易感人群意识形态管理。

34.关于“干部队伍结构不合理”问题的整改。

一是强化干部人才梯队建设。建立创元集团后备人才库，作为集团*委管理干部人选重要来源。制定《关于加强全资控股企业中层干部队伍建设的指导意见》，对子企业中层管理人员后备队伍建设提出要求，分层分类做好优秀中青年干部储备。

二是加大年轻干部培养选拔力度。制定《创元集团中青年人才交流轮岗实施办法》，明确上岗锻炼、基层历练、专项锻炼、交流任职等岗位锻炼类型及相关内容。积极选派优秀年轻干部参与实践锻炼，根据市委组织部《关于开展2023年年轻干部挂职锻炼的通知》，推荐1名同志参与“双向交流”挂职。根据市委第三轮巡察工作安排，推荐1名同志参与巡察工作。

三是拓展引才聚才渠道。3月以来，发布创元集团本部办公室副主任、战略发展部副部长、人才公司总经理等三个岗位的招聘公告，落实相关紧缺人才招引工作。完成《人才补贴暂行办法（试行）》初稿，明确紧缺人才补贴和人才租房补贴金额、发放程序等。参加浙大开放日活动，组织育才奖学金获得者座谈会，了解学生暑期实习意愿等。

四是加强比微曼公司人员配置问题整改，与比微曼公司主要负责人进行沟通，分析技术和市场经营人员现状，形成整改方案初稿，涉及三项整改举措：一是与其他股东保持密切沟通，优化班子结构，二是培养产品经理、技术团队，提高自主开发能力，三是加大技术负责人选配力度。

35.关于“干部管理交流力度不够”问题的整改。

一是强化干部从严管理。学习《**领导干部选拔任用工作条例》、中共*办公厅《关于进一步从严管理干部的意见》、中共苏州市委《关于从严管理干部的若干规定》《关于从严管理企业领导干部的若干规定》等文件精神，加强与市属其他国企的沟通交流，完成《从严管理领导干部规定（修订）》初稿，提出干部选拔任用、外出管理等要求，形成管理全面、责任分明的干部管理常态。

二是构建干部交流轮岗机制。修订《创元集团从严管理领导干部规定》，对领导干部交流轮岗提出要求；完善《创元集团领导干部管理实施细则》，明确领导干部交流轮岗方式、实施流程等内容。

三是加大集团本部人员交流锻炼力度。推进基层工作经历不足的人员分批次到所属单位交流，安排4名同志至企业轮岗交流、担任专职董监事。选派1名同志到基层企业任职。

36.关于“干部选拔任用相关制度执行不严格”问题的整改。

一是健全管理制度。在《创元集团从严管理领导干部规定》《创元集团领导干部管理实施细则》中进一步明确领导干部任职回避类型、亲属关系等内容。

二是严格执行任职回避要求。3月27日，远东公司*委优化调整*支部设置，张某某同志不再担任支部*。5月9日，远东各*支部均已完成换届改选，张某某同志不再担任支委。

37.关于“*建工作责任制考评存在不足”问题的整改。

一是严格执行《创元集团基层*建工作综合考核办法（试行）》，完成集团全资、控股和参股（国有控股）企业*组织和非公企业*组织2022年度分类考核。完善考核机制，修订了试行办法，并对2023年度*建考核指标及实施细则进行部署，已下发至各基层*组织贯彻执行。

二是加强结果运用。根据考核办法，对基层*组织2022年度*建工作进行分类考核。2022年度*建考核结果已经集团*委会通过，并对苏净集团*组织负责人进行嘉奖，对书香和创元房产*组织负责人年度绩效进行了扣减。

38.关于“*建工作与业务工作深度融合不够”问题的整改。

修订完善“两个责任”清单，压实集团领导班子成员“一岗双责”，推动*建工作与业务工作深度融合。下发《集团*员领导干部*建工作联系点制度》，相关领导已拟定计划，7.1前后深入联系点企业，与联系点领导班子成员谈心，举行座谈会等开展专项调研，检查、督促和指导联系点高质量推进各项工作进程。

39.关于“*的组织生活制度执行不到位”问题的整改。

一是提升制度执行效能。已拟定集团*务干部培训方案，7月举办*务干部培训，围绕“三会一课”等组织生活会制度落实，强化实务培训、精准培训。

二是强化督导检查。建立《集团派员列席旁听基层组织生活会》制度，加强对基层*组织“三会一课”和民主生活会、组织生活会的督促检查和现场指导，已列席旁听财务公司*支部、离退休干部服务中心*委等4家基层*组织的组织生活会，并提出改进意见。

40.关于“干部持股退出机制问题仍未整改到位”问题的整改。

一是经与创元科技、苏净集团反复研究商议，拟定苏净集团领导班子持股问题整改方案初稿，并与市委第三巡察组、市纪委监委第十一监督检查室、市国资委相关领导进行初步沟通。下一步将根据市纪委监委、市国资委相关要求，对整改方案作进一步细化。

二是经初步调查核实，书香酒店集团美居、悦庭2个持股平台未发生书香酒店集团、城堡酒店以外的其他投资情况，暂未发现书香酒店集团4名领导班子成员违反《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的情况。

三是关于书香酒店集团干部持股退出机制问题，书香酒店集团将结合苏州书香酒店集团成立后的有关工作部署要求，积极推进整改落实。

41.关于“违规高薪返聘退休人员”问题的整改。

完善制度建设，完成《苏州创元投资发展（集团）有限公司退休返聘工作管理办法》初稿，明确集团*委管理干部原则上不返聘，严格控制企业人员退休返聘。对子公司返聘人员返聘年限、薪酬待遇等进行全面“扫描”，从严把控、全面整改，与相关企业逐一沟通，目前已清退15人。

三、下一步整改计划

下一步，集团*委将继续贯彻落实好市委巡察整改工作要求，持续深入推进整改工作闭环，做到目标不变、标准不降、力度不减，以整改工作的实际成效推动全面从严治*迈上新台阶，推动集团在中国式现代化苏州新实践中展现国有企业新担当新作为。

一要进一步提高*治意识。进一步加强*的创新理论武装，深刻理解扎实做好巡察整改工作是全面贯彻*的二十大精神的重要体现，是推进全面从严治*的现实需要，是推动集团高质量发展的重要保障，坚持把巡察整改工作抓紧抓实抓到位，确保真整改、彻底改、改到位。

二要进一步抓好整改落实。切实扛牢巡察整改主体责任，继续强化跟进督导，对长期整改的任务，紧盯不放，一抓到底，确保按照整改方案时限完成整改；对已完成的整改任务，抓好巩固提升，防止问题反弹；对需要长期坚持的工作措施，保持力度不减，深入推进，实现系统整改、全面整改、彻底整改。

三要进一步深化成果运用。坚持把抓好巡察整改落实与做好当前工作紧密结合起来，将巡察整改与贯彻落实上级决策部署、推进全面从严治*、加强干部队伍建设、深化国有企业改革、推动企业现代化治理、解决职工群众关切贯通融合，最大限度放大整改综合效应，以整改落实的新成效助力集团高质量发展的新突破。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0512-65721018；邮*信箱：苏州工业园区苏桐路37号，邮编215000；电子邮箱：cyjtjw@cytzjt.com。

                                                                                 中共苏州创元投资发展（集团）有限公司委员会

                                                                                                                      2023年7月19日